隨著全球經濟的快速發展，人口高度集中在城市，引發了資源、交通、治安、衛生、醫療、教育、防災等方面的問題，也就是俗稱的大城市病。與此同時，科技的迅速發展也帶來了對這些問題的新的解決方法，那就是智慧城市。新一代資訊科技，包括物聯網、大數據分析等技術充分運用在城市的各行各業之中，資訊化、工業化與城鎮化深度融合，可以緩解「大城市病」，提高城鎮化品質，實現對城市的精細化和動態化管理。

各地政府推動智慧城市的專案都在如火如荼的進行，湖州市將落腳點放在了稅務管理上。稅收是政府收入的重要來源，對於城市建設和市民生活有著重要的影響。本文帶你走進湖州國稅局，了解智慧城市新時期、新階段的稅務數據探勘、數據分析和數據應用之道。

稅務E化沒那麼簡單

湖州地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，是以上海浦東開發開放為龍頭的長江三角洲地區「先行規劃、先行發展」的14個重點城市之一，2016年中國地級市GDP百強。湖州市國家稅務局（下簡稱「湖州國稅」）主管當地由國家稅務系統負責稅種的徵收管理。

和大部分開始探索大數據應用的企業、政府單位一樣，湖州國稅在進行稅務數據探勘、分析和應用的初期面臨了瓶頸，其主要表現有：

1、數據源頭多：
稅務機關的常規數據包含發票數據、征管數據等，但僅由這部分數據並不能形成對企業納稅行為的有效監管。湖州國稅在稅務E化過程中，嘗試引入電力等第三方數據，形成對企業納稅行為的全面監管，這也造成數據源頭多的局面，缺乏有效的工具，就無法實現對數據的有效分析和利用。

2、數據質量差：
政府部門的E化建設相對落後，原有系統中數據質量參差不齊，這也增加了稅務E化過程中數據獲取的困難。

3、開發能力弱：
國稅系統是一個業務主導型的機構，並不需要通過IT能力來提升機構價值。因此，在希望通過資訊科技來提高部門管理效率時，現有開發的能力就顯得相對薄弱，開發效率低，用戶體驗差，引入外部廠商時又會陷入被廠商綁架的困境。

別急著導入大數據分析平台，先梳理清楚內部需求再說

面對稅務E化建設過程中的瓶頸，湖州國稅並沒有著急導入大數據應用平台和其他平台系統，而是對內部需求、市場情況進行了充分的梳理和調研，明確了稅務E化建設的整體思路：

1、改變基於軟體的思維模式，轉換為基於數據的思維模式：規範採集零散的業務數據，規範存儲，並以適當的圖表形式給予及時的結果展示，從而實現內部數據打通，為滿足業務需求奠定數據基礎；

2、以需求促進數據應用，以業務價值和效率提升為主要目標：圍繞基層需求，基於小數據打造綜合輔助數據分析平台，短平快地給自身帶來的業務價值和效率提升。

在這樣的思路指導下，湖州國稅導入了帆軟FineReport報表製作與BI商業智慧平台，迅速搭建起數據管稅平台，及時收集當地稅務資訊，分析並通過視覺化圖表形式展現出來。在數據管稅平台這樣一個「數據儀表板」的幫助下，湖州國稅的征管人員能夠及時了解稅務征管現狀，接受徵稅異常預警，進行跟蹤處理。極大地提高了工作效率和價值，推動稅務大數據進一步前行。

稅務管理有重點，2%納稅戶貢獻了80%稅額

湖州市通過國稅系統納稅的單位有近15萬戶之多，這麼多的納稅戶，如果不通過有效的數據管理篩選重點稅戶，明確徵稅服務方向，給湖州國稅造成的征管難度不言而喻。在引入視覺化圖表之前，湖州國稅採用傳統數字報表進行日常稅情統計，這種統計方法不能直觀展示數據中隱藏的訊息，也就沒有辦法真正發揮數據的作用。數據管稅平台上的稅情桌面，有效解決了這一問題。

「佔比不到2%的納稅戶，竟然納稅貢獻佔到80%以上，這是之前想都不敢想的。」湖州國稅某管理者在稅情桌面上線後發出這樣的感慨。看到這樣的分析結果，湖州國稅很容易就將徵稅服務重點集中在不到3000家的重點稅戶身上。

除了針對不同規模稅戶的匯總分析，稅情桌面可以同時根據徵收主體的不同分類、不同徵收機構匯總展示納稅情況，固定登記戶、臨時登記戶、非居民企業、代扣代繳等不同類型的納稅分類在各個縣、區分局納稅總額、佔比，一目了然。

重點稅戶跟蹤，服務企業經營，把握社會經濟狀況

重點稅戶的納稅情況不僅關係到整體徵稅的完成情況，還能從一定程度上反應出社會經濟的整體發展態勢。湖州國稅的數據管稅平台對重點稅戶的跟蹤，也分為宏觀層面和微觀層面兩個方向。

宏觀層面，通過視覺化圖表，對重點稅戶所處的行業納稅數據進行對比分析，間接分析當地社會經濟的發展情況和各行業發展趨勢。2016年，基於重點用戶跟蹤桌面提供的數據支援，湖州市國稅局向湖州市政府提交了6篇關於固定投資和企業狀況的建議報告，為市政府工作提供了積極支援。其中一篇關於當地房地產行業發展的報告，湖州國稅提到當地稅收前十大行業中，6大行業是和地產相關，為政府部門決策和積極行使調控職能提供了數據支撐。

微觀層面，平台支援從行業、規模等不同維度進行數據鑽取，直達重點稅戶的納稅明細。數據管稅平台對重點稅戶的監控，覆蓋了從開戶到當前每一筆發票的內容，稅務機關可以通過歷史數據發現當前企業存在的問題，一方面預警可能存在的稅收風向，另一方面，也為政府關注重點稅戶企業經營狀況、予以政策支援提供了數據支撐。

小規模納稅人，既能主動服務，也可以控制風險

小規模納稅人是指年銷售額在規定標準以下，並且會計核算不健全，不能按規定報送有關稅務資料的增值稅納稅人。相對於一般納稅人，小規模納稅人作為起步階段或小規模的經營企業，享受政府給予的政策和稅收優惠，具有稅點低和做賬簡單的特點。

稅務機關，既要關注和服務小規模納稅人，又要承擔因小規模納稅人經營能力有限帶來的征管風險。為此，湖州國稅在數據管稅平台中設計了小規模納稅人管理的風險桌面，主要功能點如下：

小規模優惠應享未享統計：及時了解小規模優惠的政策執行情況，對於統計出來應享未享稅收優惠的小規模企業，系統會將信息推送給相關管理員，由管理員聯繫企業，把實際優惠給到企業，這也是湖州國稅服務小規模企業的重要舉措；

防偽稅控績效考核指標：對各區、縣分局下轄小規模納稅人防偽稅控系統升級情況實施監控，總體把握小規模納稅人征管風險；

小規模超標統計、失控發票統計：及時統計小規模納稅人各項指標，監控征管風險；

新辦企業風險大，風險預警早知道

在稅務征管領域，新辦企業虛開發票然後跑路的情況時有發生。對於這種違法犯罪行為，如果不能及時預警、跟蹤和處理，將會擾亂正常的稅收征管秩序，嚴重者危害國家利益。但是，面對數量眾多的新辦企業，如何做到有效預警是問題，如何根據預警及時跟蹤、不放過一個「漏網之魚」更是問題，處理不好就會費時、費力且達不到效果。

為防範新辦企業虛開發票風險，湖州國稅數據管稅平台，對新辦企業給予了「特殊照顧」，從監管、預警，到執行、確認，讓發票犯罪無處藏身：

第一步，建立新辦企業風險池。根據企業虛開發票的行為特徵建立風險池，包括開票、納稅等行為，當新辦企業行為符合風險池中某些特徵時，則可判定存在虛開發票風險。

第二步，風險預警和任務建立。根據企業行為，判定風險類別，並在系統中為相應的征管機構建立風險任務。

第三步，風險任務處理跟蹤。對於每一個征管機構，提供風險任務匯總和任務明細。任務匯總及時提示當前待處理的風險預警任務數和處理進度，任務明細則可以指導具體的跟蹤執行，並且提供記錄跟蹤結果，對風險預警進行調整或確認。確保有預警就有跟蹤。

數據管稅平台只是第一步，更深入探索客製化納稅服務與管理

藉助數據管稅平台，湖州國稅在稅務數位轉型的道路上實現了第一步。未來，湖州國稅會通過帆軟FineReport報表BI平台，在稅務大數據探勘和應用上進行更多的探索：

技術層面，建立「模型實驗室」：基於結構化和非結構化的數據，支援更多大數據模型的研發。針對新的大數據模型，能夠快速測試、快速部署， 為業務層決策、風控管理等提供服務。

業務層面，通過納稅人非結構化數據的應用探索，提供客製化納稅服務，提升納稅服務質量。如：納稅人行為偏好的數據，錄音文本、地理數據的應用、能耗數據的應用、媒體資訊、員工行為數據等等。此外，通過位置服務終端識別的新技術、新數據的採用，實現對可疑風險事件更全面的監控。

沒有數據分析不要談智慧城市

全球有關智慧城市的發展已從概念和模型階段全面進入規劃和建設階段，部分領先智慧城市已進入運行階段。雖然智慧城市建設的推進中，呈現出不同的發展取向和建設路徑，但都離不開數據分析的支援。各縣市分析自己的人口、交通、能源、醫療、經濟等數據，找出需要解決的實際問題，再去發想自己要如何解決問題，找到切實可行的方案。對於湖州市來說，稅務數位轉型是智慧城市建設中，最先發展、最快建設的一環，通過稅務數據分析解決稅務服務和管理中的問題，並以此為基礎逐漸向更多的社會服務和治理領域推廣。

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